Rétablissement du duopole commune/département comme unité territoriale de base. La nation contrôlera l’exercice du pouvoir politique au niveau territorial par le duopole qu’exerceront les maisons du peuple et les commissaires, chargés de la présidence du département. La commune fera contrepoids et garantira les libertés des individus que la nation pourrait menacer. Elle verra ses pouvoirs et capacités accrus et pourra, sous l’autorité des commissaires, négocier avec ses voisines l’organisation de la vie politique, construisant ainsi progressivement des ensembles cohérents émancipés se substituant à l’existant et n’étant soumis à aucune contrainte formelle nationale.